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  领导讲话
中共旌德县委关于2017年全县党建工作的意见
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2017-7-15
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为贯彻中央关于全面从严治党要求,进一步落实省市县党代会、全委会精神,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,扎实开展“讲看齐,见行动”和“观念更新”学习讨论,根据市委《2017年全市党建工作意见》精神,结合我县实际,现提出如下意见:

一、目标要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持政治功能与服务功能相统一、分类施策与整体推进相结合,压实党建责任,抓实工作载体,夯实基层基础,不断提高党的建设工作科学化水平,为深入推进五大发展行动,迈入高速时代、打造健康旌德、全面建成小康社会提供坚强政治保证。

二、从严落实党建工作责任制

1.层层压实责任。制定党委(党组)落实全面从严治党责任制实施办法,建立健全抓党建工作的责任机制、导向机制、动力机制和评价机制。各级党委(党组)认真履行抓党建的主体责任党委(党组)书记认真履行第一责任人责任,领导班子其他成员履行“一岗双责”。党建工作领导小组统筹各方力量,加强调查研究,努力破解难题。县委各工作部门承担抓党建的具体职能责任,各司其职、密切配合,形成管党治党整体合力。

2.坚持示范带动。县委和县人大常委会、县政府、县政协党组带头落实全面从严治党政治责任,推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。完善县乡党委书记、副书记领办党建项目制度,结合党建工作中的重点、难点问题,每年领办1-2个党建创新项目,以项目推进带动整体工作。完善党员领导干部党建联系点制度,县委常委,县人大常委会、县政协主要负责同志,党员副县长带头建立联系点,每年到联系点蹲点调研不少于4次,指导推动党建工作开展,切实把联系点建成示范点。

3.强化目标管理。完善党建工作目标管理体系,年初县委与各党(工)委、各党(工)委与所辖各党(总)支部层层签订党建工作目标管理责任书。健全完善党建和发展同比重量化考核办法,将党建工作纳入乡镇和县直单位综合目标管理考核内容,落实“联述联评联考”制度,改进考核方式,设置平时考核和年终考核两项指标,并合理设置相应分值,综合日常调研督查整改、季度抽查、半年进度和年底述职评议考核情况,对抓党建工作作出量化评分,确保考准考实。

三、精心组织实施五大工程

(一)实施“看齐”工程

4.加强理论教育。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,扎实开展“讲看齐、见行动”和“观念更新”学习讨论。坚持把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重大政治任务,纳入党校教育培训课程,采取培训班、学习班、读书会、报告会、讲坛讲座等多种形式,组织广大党员干部认真学习讨论。认真抓好十九大精神的学习宣传,用最新的理论成果武装头脑。完善中心组学习制度,加强对各级党委(党组)中心组学习的督查考核。充分发挥党员干部现场教学基地作用,利用干部在线学习和党建综合管理平台,加强党员干部的理论学习和党性教育、理想信念教育。

5.强化政治引领。坚持把讲政治、遵守政治纪律和政治规矩摆在首要位置,切实增强党员干部的规矩和纪律意识。进一步推动落实意识形态工作责任制,加强对意识形态阵地的管理,严格执行意识形态工作专题报告、专项督查、年度考核等各项制度,健全意识形态领域情况分析研判、预警处置和问责追责机制。加强无党派代表人士和新社会阶层人士的教育引导,在非公有制经济人士中开展以“四信”为主要内容的理想信念教育实践活动。严格落实互联网宣传管理系列制度,加强对网站论坛、微信公众号等民间新媒体的管理。

6.推进宣传创新。以“创新提升年”为主题,进一步更新观念,推动宣传思想工作理念创新、内容形式创新、体制机制创新、方法手段创新。研究制定改进新闻报道的意见,健全重大决策部署宣传解读机制。用好用活理论宣讲三支队伍,探索“菜单式宣讲”“一刻钟宣讲”“艺术化宣讲”“新媒体宣讲”等新的宣讲形式,推出“旌德理论在线”微信公众号。持续开展“送理论进基层”活动,办好《梓山视野》。通过实施新媒体项目、政府购买服务、支持新闻单位改革等举措,加快推动传统媒体与新兴媒体融合发展。

7.实施精准培训。加强五大发展理念学习培训,提高干部运用新发展理念,适应把握引领经济发展新常态的能力,重点抓好科级干部、优秀中青年干部和基层干部的教育培训。围绕学习对接苏浙沪,探索与苏浙沪高校、党校合作办班。分批选派干部赴淳安挂职锻炼。持续开展“机关集中学法月”和法律知识竞赛活动。深化“学经典、上讲台、讲党课”活动,深入打造“梓山大讲坛”品牌。

(二)实施“龙头”工程

8.严肃党内政治生活。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,突出抓好“关键少数”,教育引导领导干部从自身做起,自觉对照习近平总书记指出的“七个有之”查找自身问题,对照“五个必须”明确努力方向。坚持遵循党委(党组)的工作程序和方法,坚持并运用好民主集中制。加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。完善民主生活会、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评这个锐利武器,提高党内政治生活的战斗性、实效性。党员领导干部带头以普通党员身份参加所在党支部活动,上级党组织领导班子成员每年至少参加1次下级党组织民主生活会和组织生活会。

9.坚持正确用人导向。总结运用县乡领导班子换届成功经验,强化党委(党组)的领导和把关作用,完善县管领导班子和领导干部基础信息档案,改进科级领导班子及成员综合考核评价办法,健全领导班子和领导干部综合分析研判机制。认真执行中组部修订的《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,严格落实“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求。严把人选的政治关、作风关、能力关、廉政关,坚决防止干部“带病提名”、“带病提拔”。建立干部正向激励、容错纠错机制,推进领导干部能上能下,充分调动干部担当作为。

10.强化干部监督管理。落实各级党委(党组)监督主体责任和书记第一责任,以及班子成员在职责范围内的监督职责。完善党委(党组)书记履行干部日常监督第一责任人职责和“短平快”干部审计监督机制,充分运用巡察、审计、“一报告两评议”、个人有关事项报告查核等成果,加大提醒函询诫勉力度。县委常委加强对直接分管部门、领域党组织和领导班子成员的监督,上级党委、纪委主要负责人经常约谈下一级党委、纪委主要负责人。出台对“一把手”监督办法和科级以上领导干部日常监督办法,乡镇和县直单位主要领导干部每年在县纪委全会上述责述廉,接受评议。推进行政机关法定代表人出庭应诉,实行干部参加庭审旁听制度,县级领导和县直单位主要负责人每年至少参加1次庭审旁听。

11.加强人才队伍建设。出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,着力创新更具竞争力的人才集聚制度。探索建立县委人才工作领导小组成员单位人才管理服务的权力清单和责任清单。制定《进一步促进人力资源服务业发展的意见》,健全市场化的人力资源服务体系。充分运用人才工作“双对标双查找”调研成果,主动对接淳安县开展招才引智。深化县直机关和事业单位集中引进紧缺专业人才工作,加大柔性引才工作力度,推动建立高校人才来旌挂任机制。落实人才高地建设工作各项任务,实施创新团队、创业人才支持计划和旌德籍人才回归计划,推荐评选第六批市级拔尖人才和第五批县级拔尖人才,统筹推进6支重点人才队伍建设,结合全域旅游,突出加强文化旅游领域人才队伍建设。

(三)实施“堡垒”工程

12.完善基层党组织体系。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点,不断完善基层组织体系,做到应建尽建、设置规范、调整及时、机制健全。对党员数超过100人的村(社区)设置党委,加强村民小组和自然村党组织建设,加大在农村社区、农民合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织、家庭农场、农民工聚居地等重点领域建立党组织的力度。及时在村改社区、新建小区、流动人口聚集地等设置区域性党组织,依托社区管理网格建立网格党组织。探索在集贸市场、居民楼和商务楼宇党员服务点建立党支部(或党小组),开展党的活动。以开发区(园区)为重点,强力推进非公企业党建工作,非公企业党组织单独组建率比上年提升5%积极依托行业协会(商会)、个体私营企业协会组建社会组织党组织,推动规模以下特别是小微企业及从业人员30人以上的社会组织党的工作全覆盖。因地制宜加强流动党员党组织、结对共建党组织、网上党组织建设。持续抓好软弱涣散基层党组织整顿提升工作。

13.加强带头人队伍建设。以增强班子整体功能为着力点,创新培养选拔机制,选优配强基层党组织领导班子,特别是基层党组织书记。提前谋划村“两委”换届工作方案,加强对村“两委”班子的综合分析研判,将“三有三带”型优秀党员选拔为村党组织书记,做好第七批选派第一书记和选调生村官工作。选择10个以上村开展村干部专职化试点,每个乡镇至少安排1名优秀村党组织书记挂任乡镇党委委员,有效激发村干部工作积极性。为社区配备专职副书记和党务工作者,探索建立非公企业和社会组织党务工作者专职化机制。

14.强化党组织政治功能。以强化基层党支部的政治功能为着力点,把全面从严治党要求延伸到基层,不断增强基层党组织凝聚力和战斗力。出台基层党组织标准化建设“1+7指导意见,制定进一步加强党支部建设的实施意见,保证制度执行、完善工作机制、量化责任目标、严格考核测评。坚持和完善组织生活会、民主评议党员和党性定期分析等制度,落实《基层党组织换届定期提醒、报告、延期换届请示制度》。制定《关于进一步落实“三会一课”制度严格党内组织生活的指导意见》,以严肃认真的党内组织生活不断强化政治引领,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

15.拓展党组织服务功能。以提升党员群众满意度为着力点,拓宽服务领域,完善服务机制,确保各项载体抓手务实管用,切实发挥基层党组织“五个服务”(服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员)的作用。深化乡村“一平台两中心”和社区“一办四中心”建设,进一步拓展政务代办范围,拓宽便民服务渠道。深入推进抓党建促脱贫攻坚,充分发挥乡村党组织在精准扶贫中的作用,确保2017年底贫困村全部出列。办好《旌旗飘扬》栏目,做好农商网应用工作

(四)实施“细胞”工程

16.开展“争做合格党员”行动。定期排查党员组织关系,确保党员组织关系隶属明确、管理到位。严格落实发展党员计划,坚持标准、规范程序、保证质量。认真贯彻党员教育培训工作五年规划,注重分类指导,加强和改进党员教育培训工作。健全党员“一句话”承诺制度,推行依岗承诺、组织审诺、公开示诺、全面履诺、组织督诺、综合评诺的“六步工作法”。深化“党员上岗戴党徽”活动,赋予深厚内涵,让党员亮明身份,争做行动英雄。推行“党员活动日”制度,组织基层党组织和党员每月固定一日集中开展活动。严格执行基层党组织党费定期收缴、公示、登记制度。完善“互联网+党建”综合管理平台,将全县所有党支部和党员纳入管理,实现上下联动、网上互动,全过程纪实、大数据管理。完善党员管理“红黄榜”制度,探索落后党员帮扶转化和不合格党员处置工作。健全党内激励关怀机制,建立困难党员台账,探索设立党内关怀帮扶资金。

17.开展“党旗引领”行动。在农村,围绕抓党建促脱贫攻坚,深化“双培双带”、“党员创业带富”、“党员扶贫中心户”“党员爱心岗”等载体活动。抓好农村党员干部教育培训,确保党员普遍掌握1-2门实用技术或致富技能。加大培育力度,强化教育培训,按照每村不少于2名的要求,建立后备干部队伍。充分发挥流动党员“双向带动”作用,努力把家乡富余劳动力带出去,把外地项目、资金、技术等带回来。围绕落实党员民主权利,严格执行“四议两公开”和党员议事会制度,推动村级民主决策。

18.开展“服务凝聚”行动。在社区,以群众需求为导向,加快构建县、乡镇、社区三级服务网络。继续开展“联点共建”单位和在职党员到社区联系服务群众工作,推动党员作用发挥常态化。加强服务载体建设,深入开展党员责任区、党员公开承诺、无职党员设岗定责等工作。围绕文明创建,整合辖区资源,推行社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制,积极开展民生服务、关爱服务、物业服务、志愿服务,在政策宣传、医疗卫生、法律援助等方面发挥党员先锋模范作用。

19.开展“创先争优”行动。在非公企业和社会组织,分别开展“双强六好”党组织创建活动和“双比双争”活动。推进“双培三帮带”(即把党员培养成生产经营骨干,把生产经营骨干培养成党员;由带动力强的党组织帮带无党员的企业和社会组织,单独组建的党组织帮带结对共建党组织,党建工作指导员、党员骨干帮带培养对象),确保每个非公企业和社会组织党组织每年培养入党积极分子1名以上,50人以上企业党组织和单独组建社会组织党组织发展1名党员或确定1名发展对象。组建党员志愿者服务队,设立党员责任区、党员责任岗,通过举办党员技能比武、服务竞赛等活动,引导党员创先争优。在国有企业,坚持把加强党的领导和完善公司治理有机统一,发挥党组织把方向、管大局、保落实作用,按照统一归口、责任清晰、有机衔接的要求,理顺全县国有企业党建工作领导体制,深入开展“四强四优”争创活动,推动国有企业做大做优做强。

20.开展“示范引领”行动。在机关事业单位,出台《关于落实全面从严治党要求进一步加强县直机关党的建设的实施意见》,严格落实党组(党委)抓党建责任和书记抓党建第一责任人责任,继续开展县直单位党组(党委)书记抓党建述职评议,使机关党建走在各领域党建的前头,充分发挥示范、引领和带动作用继续推行“月记实”“红黄榜”和党员上台讲党课、党员告诫制等制度。深化“党建带群建、合力抓创建”活动,每名干部每季度至少开展1次入户走访,帮助群众解难题。深化窗口单位和服务行业党员示范岗、“三亮三创三比三评”等活动。

(五)实施“提神”工程

21.提升机关效能。严格执行《旌德县机关工作人员作风和效能建设责任追究暂行办法》,出台《关于进一步推进机关效能建设工作的意见》,开展整顿干部作风专项行动,加大监督和问责力度,着力治理机关干部慵懒散问题,推动机关事业单位作风转变。巩固拓展“讲看齐、见行动”和“观念更新”学习讨论成果,进一步提振干部干事创业精气神。充分发挥各级“一把手”的表率作用,大力倡导一线工作法、现场工作法、问题工作法、群众工作法,在全县形成重视抓落实、敢于抓落实、善于抓落实的氛围

22.推进“直通群众”。坚持调查研究、定点联系、住村走访、定期接访、带案下访、民意调查等经验做法,常态化开展“千名干部进万家”工作,全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,实现党员干部联户入户全覆盖。扎实推进阳光责任法治信访建设,实施“阳光行动”,设立群众工作基金,解决群众合情合理诉求,纾解群众情绪,严格落实县乡党政领导开门接访、乡镇党政正职每周一固定接访等制度。县党政主要领导每月各安排1次,每周安排2名县其他党政领导;乡镇每日安排1名党政负责同志。坚持稳定工作联系会议制度,完善大调解工作体系,建立重大决策社会稳定风险评估、重大不稳定问题清单制度和矛盾纠纷“三色”预警等级标识机制,完善村组每周、乡镇每半月、全县每月“3+10+X”矛排会议制度,加大矛盾排查调处力度,落实精准稳控措施。强化和落实社会治安综合治理领导责任制,深入推进平安旌德、法治旌德建设,探索“平安指数”定期发布机制,建立党员中心户维稳责任区制度,深入推进视联网建设,建立县级综治维稳信访工作中心,完善立体化社会治安防控体系,提升社会治理能力。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,教育引导党员干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

23.强化正风肃纪。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县作风建设相关规定,紧盯作风领域的新形势、新动向,加大明查暗访力度,每月至少开展1次检查,做到“月月有、家家到”,持续推进专项整治,切实做到违纪必究。加大通报曝光力度,充分发挥典型案例的警示教育作用。严格执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》,落实“两个责任”考核和责任追究办法,强化结果运用和责任追究,深入推进党风廉政建设。坚持纪在法前、纪严于法,严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例和党内监督条例等党内法规,综合运用好监督执纪“四种形态”,用规矩约束各级干部,用纪律管住全体党员。加强党风廉政教育工作,充分发挥党风廉政教育基地(江上青纪念馆)的作用,扎实开展廉政文化“六进”活动,把家风建设摆在重要位置,引导党员干部注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。

24.加强惩戒问责。加强党内监督,深化纪检监察体制改革,推进派驻机构全覆盖。大力推进重要岗位轮岗交流、审计监督、制度规范、巡察“四个全覆盖”,进一步加强巡察机构队伍建设,加大巡察监督力度,持续抓好巡视巡察反馈问题整改。坚持有腐必反、有贪必肃,既严肃查处发生在领导机关和领导干部中的腐败案件,又着力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题,将与群众关系密切的基层站所和村居作为监督重点,严肃查处精准扶贫、涉农资金、征地拆迁和集体三资管理政策执行领域发生的虚报冒领、截留私分等侵害群众利益的不正之风和腐败问题,推动管党治党不断走向“严实硬”。

四、健全三项工作机制

25.健全项目化清单任务分解机制。各乡镇各部门根据全县党建工作意见提出的工作任务,研究制定贯彻落实具体方案,明确责任领导和完成时限。完善项目化推进机制,坚持“三色工作法”,实行台账式管理、挂图作战、挂牌督查,严格盘点销号,确保党建重点项目取得实效。

26.健全定期研究报告机制。坚持党建工作领导小组每月专题调度、县委常委会每季度专题研究党建工作机制。建立党建工作调研制度,党委(党组)书记及班子成员每年针对党建工作中存在的重大问题和薄弱环节开展专题调研,形成有情况、有分析、有见解的调研报告,党委(党组)中心组学习会每年至少交流1次调研成果。建立健全党建工作情况报告制度,各党(工)委和县直单位党委(党组)每年至少向县委专题报告1次抓党建工作情况,各党总(支)部每年至少向上级党委专题报告1次抓党建工作情况。县委党建办不定期参加乡镇党建工作调度会,掌握情况、指出问题、督促整改,确保按时序推进党建工作。对重点任务、重要工作行动迟缓、落实不到位的,通过“督办函”的方式,督促及时整改到位。对乡镇半年工作进度和全年目标完成情况分别在县级媒体进行公示。

27.健全监督检查问责机制。严格执行省委《贯彻落实<中国共产党问责条例>实施办法》,建立问责清单,规范问责方式和程序,明确问责主体和执行机关,对有失职行为的党委(党组)和党员领导干部,做到有责必问、失责必究。强化考核结果运用,对履行主体责任不力、党内问题突出的党组织和党员领导干部予以问责,督促责任落实。贯彻落实《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神开创全面从严治党新局面的意见》,建立全面从严治党监督检查常态化机制。县委党建办对照年度党建工作计划和党建工作目标管理责任书,每季度对各承领单位项目完成情况进行抽查,并通报。

五、强化三项工作保障

28.强化力量保障。坚持和完善组织员制度,县委组织部门从事基层组织建设的人员应达到总数的三分之一,主要精力用于抓基层党建工作。配齐配强乡镇党委组织委员,配备1名专职组织员和1名以上组织干事。机关事业单位工作人员数50-100人的配备1名专职党务干部,100人以上的至少配备专职副书记和1名专职党务工作者。乡镇党委配备副科级宣传员,并从实际出发配备乡镇综合文化站副科级站长和12名专(兼)职宣传文化干事。继续选派非公企业和社会组织党建工作指导员。按照不低于上年度当地农村常住居民人均可支配收入2倍标准,确定村“两委”正职基本报酬,并合理确定绩效报酬,严格规范奖金补贴。建立社区干部待遇正常增长机制,增长幅度不低于当地社会平均工资增长水平。为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险,建立医疗保险和人身意外伤害保险补助制度,落实好离任村干部生活补助政策。探索建立非公企业和社会组织专职党务工作者职务补贴制度。

29.强化经费保障。完善各级财政支撑的基层党建工作专项资金制度,实施农村基层党建保障工程,落实非公企业和社会组织党建工作经费列入同级财政预算制度,机关事业单位党组织活动经费列入行政经费预算制度。分别按照3000人以下的村5万元,3000-5000人的村7万元,5000人以上的村9万元的最低标准落实村级组织基本运转经费,其中用于服务群众支出不得低于50%。巩固农村“三变”改革成果,管理和运作好村集体经济发展基金,因地制宜发展壮大村级集体经济,形成可持续发展新模式。按5万元的最低标准落实社区基本运转经费。制定机关事业单位、村、社区党组织活动经费使用及管理办法。加大县级留存党费对基层党建工作的支持力度,用于基层党组织阵地建设、培训基层党务干部、培育党建工作先进典型等。

30.强化阵地保障。强化县级行政服务中心、乡镇一站式服务大厅、村(社区)便民服务站三级平台服务功能。加强乡镇“五小”(小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体活动场所)设施建设。加大对社区党建工作的投入,深入推进“三有一化”建设。完善村(社区)活动场所标准化建设,对活动场所面积800平方米以上的村开展专项清理整顿,对闲置办公场所进行综合再利用。着力推进非公企业和社会组织党组织活动场所建设,探索阵地作用发挥常态化机制。

六、加强组织领导

县委党的建设工作领导小组负责组织实施,领导小组办公室具体负责指导协调和督促检查。各牵头单位根据各自职责,按照“项目化清单”的要求,制定具体实施方案,抓好牵头负责项目的组织实施和指导督促。各参与单位根据职能要求,积极配合开展工作。各乡镇各部门要结合实际,精心组织,确保各项措施落到实处、取得实效。同时,要利用报刊、电视、网络等媒体,充分反映工作进展和成效,加强宣传引导,营造浓厚氛围。

 

附件:2017年度全县党建工作任务分解列表

 

 

中共旌德县委

201729

 

 

 
 
 
 
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